第275章 内阁的核心问题 (第1/2页)

这个问题很棘手，怎么回答都不好。
　　
　　所以陈景恪没有正面回答，而是给他们分析讲解了中央权力的构成。
　　
　　“……票拟可以看做参政议政之权，批红代表的是最终决策权，驳斥代表的其实是执行权。”
　　
　　“以前丞相也拥有这样的权力……皇权与相权之争，争的就是这些东西。”
　　
　　“陛下废除丞相制，将票拟、批红权尽归己身……”
　　
　　“虽然没有对驳斥权做出具体规定，但实际上这个权力下移到了六部等具体的衙门。”
　　
　　“各衙门是执行机关，他们拿到陛下的最终决定，会根据实际情况考虑是否可行。”
　　
　　“如果他们觉得有问题，就会提出建议……其实就是在行使驳斥的权力。”
　　
　　“只不过他们的驳斥权是经过弱化的，没有强制性……”
　　
　　“如果陛下不同意他们的意见，他们也只能执行您的意志。”
　　
　　“丞相府的驳斥权才是完整的，他们对君主的政策不满意，是可以拒绝执行的。”
　　
　　为什么驳斥权代表的是执行权呢？
　　
　　很简单，因为执不执行这条命令，是掌握了驳斥权的人说了算的。
　　
　　具体执行政令的是六部等衙门。
　　
　　这也意味着，谁掌握了驳斥权，谁就掌握了六部等衙门。
　　
　　如果将这个权力给内阁，那么就意味着六部等衙门，成了内阁的下属机构。
　　
　　朱元璋和朱标都恍然大悟，原来中央权力的构成竟然还可以这么分。
　　
　　这么一剖析，他们心中生出许多的想法。
　　
　　朱元璋说道：“内阁作为幕僚机构，向君主提供建议，其实已经具备了参政议政之权。”
　　
　　“只不过没有票拟之权，他们始终有实无名。”
　　
　　“给他们票拟之权，就是给了他们参政议政之名。”
　　
　　陈景恪颔首道：“是的，给他们票拟权，就等于是为他们正了名。”
　　
　　“以前他们的议政权，是陛下借给他们的。”
　　
　　“如果给了他们票拟权，那么他们的权力就是律法赋予的。”
　　
　　名不正则言不顺，在官场名义是非常重要的。
　　
　　借别人的权，和法律赋予的权力，意义是完全不同的。
　　
　　朱元璋思索道：“但他们也只有参政权，没有决策权和执行权。”
　　
　　“只要不将驳斥权给他们，他们就始终要受制于君主，无法和皇权相争。”
　　
　　陈景恪再次点头，进一步分析道：
　　
　　“人力有时而穷，君主的精力也是有限的，需要臣子辅佐才能治理偌大的国家。”
　　
　　“这就意味着，君主必然要将自己的一部分权力，借给臣子才行。”
　　
　　“决策权只能掌握在君主手里，不可假于他人。”
　　
　　“那么，能借出去的就只有议政权和执行权。”
　　
　　“议政权和执行权表面看是并行的，实际上并非如此。”
　　
　　“正常来说，掌握了议政权的人掌握了主动，执行权要受制于议政权。”
　　
　　很容易理解，议政权掌握了政策的制定，执行人只能被动执行。
　　
　　自然是前者更主动。
　　
　　“大明当前的局势是，内阁在事实上掌握着议政权，执行权在各个衙门。”
　　
　　“按理来说，内阁的权力应当在六部衙门之上，代行丞相之权。”
　　
　　“然而事实上并非如此，没有票拟之权的内阁有实无名。”
　　
　　“名不正则言不顺，六部等衙门，不会听命于一群幕僚的。”
　　
　　朱雄英说道：“如果给了内阁票拟之权，他们就能盖过六部了是吧。”
　　
　　陈景恪摇头道：“不，但就算陛下将票拟权给他们，他们依然压不住六部。”
　　
　　“原因很简单，内阁学士才五品，六部尚书都是二品大员。”
　　
　　“二品大员怎么会甘心受制于五品官呢？”
　　
　　在官场，除了职务品级也是非常重要的。
　　
　　按照规定，谁的品级高谁的地位就更尊崇。
　　
　　五品和二品之间，更是天差地别。
　　
　　再说了，人家熬了半辈子熬到二品大员，又怎么会心甘情愿听你一個五品官的？
　　
　　朱元璋一拍桌子，说道：“对呀，五品官怎么能命令二品官呢。”
　　
　　“而且内阁虽然有议政权，却没有决策权和驳斥权，在法理上是无法直接命令六部各衙门的。”
　　
　　“如此一来，内阁和各衙门就会相互不服气，相互看不顺眼。”
　　
　　“没有各衙门支持的内阁，犹如被关在笼子里的老虎，是无法伤人的。”
　　
　　还是那句话，名在官场太重要了。
　　
　　内阁品级低，没有驳斥权，所能发挥的权力始终是有限的。
　　
　　前世张居正在官场骂声一片，为何？
　　
　　难道仅仅是因为他的改革，触犯了官僚阶层的利益吗？
　　
　　不是的。
　　
　　因为他是通过非法途径掌权的。
　　
　　霍光等权臣的权力，是法律赋予的。
　　
　　他们掌权在程序上是正义的，是名正言顺的。
　　
　　张居正则不然。
　　
　　他作为内阁首辅实际上只是个五品官，六部尚书是二品。
　　
　　在职务上他可以命令六部尚书，可在地位上又低于六部尚书。
　　
　　双方是互相辖制的。
　　
　　可是他勾结太监冯宝，掌握了最终决策权。
　　
　　彻底压倒了六部各衙门的主官。
　　
　　你一个内阁首辅，勾结太监获得了不属于你的权力。
　　
　　这已经不是权臣了，而是奸臣。
　　
　　张居正的名声差，也与此有关。
　　
　　事情分析到这里，朱元璋心中已经有了答案。
　　
　　“票拟之权可以给内阁，不过咱要先给内阁立几个规矩。”
　　
　　朱标精神一振，说道：“您说。”
　　
　　朱元璋说道：“其一，内阁学士永为五品。”
　　
　　这一点很好理解，就是要让你低品掌权，无法对等的和六部等衙门打交道。
　　
　　“其二，不可给予其驳斥权。”
　　
　　同样的道理，驳斥权代表着执行权。
　　
　　将驳斥权给了他们，就相当于给了他们命令六部等衙门的权力。
　　
　　那样的话，内阁就变成第二个丞相府了。
　　
　　这是朱元璋不愿意看到的。
　　
　　“其三，内阁学士不可兼任。”
　　
　　听到这一条，朱标先是疑惑，继而恍然大悟露出敬佩之意。
　　
　　陈景恪也是敬佩不已。
　　
　　很简单的道理，如果内阁学士可以兼任，那么六部尚书来兼任内阁学士呢？
　　
　　六部尚书都二品大员，本就位高权重。
　　
　　再让他们兼任内阁学士掌握议政权，那权力可就太大了。
　　
　　这一点连陈景恪自己都没有想到，朱元璋却能在这么短的时间就能看出来了，还找到解决办法。
　　
　　果然不愧是老朱啊，这政治敏锐度是真的可怕
　　
　　朱元璋又接连说了好几条规矩，都是限制内阁权力的。
　　
　　真要按照他的规矩来，内阁还真就是被关进笼子里的老虎。
　　
　　

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